上觀新聞:優化出境審批,經費實行包幹制……很多科研人員有了“松綁”的感覺

時間:2019-08-16浏覽:1編輯:董真攝影:    通訊員:設置

上海理工大学光电学院刘一教授在瑞典和法国有长期合作的科研项目,今年5月底急需前往做实验。当时,《关于进一步深化科技体制机制改革 增强科技创新中心策源能力的意见》(上海科改25条)出台已有时日,意见规定“特殊情况下,经所在单位和主管部门批准,科研人员可持普通护照出国”。如果办理因公护照签证,繁琐手续且不论,前后至少需一个月,刘一本人持有法国十年居住证,他向学校递交了持普通护照出国的申请。

很快,他的申請就被同意了,出國手續在一個星期之內全部辦妥。“這對于科研人員參與國際交流合作提供了很大的便利,還省下了不少時間和金錢。”劉一感慨地說,科研人員來不及辦理因公護照簽證而錯過重要的國際會議,他也時有耳聞,他自己就曾因此而錯過了2018年國際激光與光電子大會。

優化科研人員出境審批,簡化科研設備采購流程,科研項目經費實行包幹制。上海科改25條落地後,很多科研人員有了一種“松綁”的感覺,獲得感切實增強,從而更加專注于創新。

出國審批流程簡化了,周期縮短了

为了让科研人员“走出去”更便利,目前,已有22家市属高校与市外办完成了因公暂时出国(境)审批系统对接,出國審批流程簡化了,周期縮短了。

“教師提交出國(境)申請,校內審核後提交市外辦,只需一天市外辦就會出批文,學校在網上可以直接下載打印。”人人中彩票國際交流處負責人介紹,以往需安排專人到市外辦領取批文,如今不僅縮短了流程時間,也簡化了學校外事專管員的工作。自今年5月試點以來,人人中彩票已有55個團組90多人次獲得了這一便利。“教師學術出訪,因特殊缘故,經學校相關部門審核通過,可持普通護照出境。學校近期已爲劉一教授等9人次辦理。”

科改25條明確,對科研急需的設備、耗材,可不進行招投標程序,采纳特事特辦、隨到隨辦的采購機制,縮短采購周期。

对此,上海交通大学招投标与政府采购办公室主任吴刚心有戚戚焉。去年7月底,学校急需采购一批科研材料,若按相关规定和程序,一个流程下来需将近一个月。正好当时《国务院关于优化科研治理 提升科研绩效若干措施的通知》(简称25号文)刚刚出台,鼓励简化科研仪器设备及耗材采购流程,明确了“特事特办”,这批急需的材料得以顺利购买。“不过有点尴尬的是,当时25号文并没有出具体细则。现在,教育部37号文及上海科改25条已经落地了,学校趁着这一东风,制定了急需特殊采购治理办法,进一步提升了科研人员的主体地位和科研仪器设备急需采购的质效。”据介绍,该办法规定以下几种情况可以简化采购流程:科研仪器设备突然损坏,急需更新采购;新引进人才开展科研项目急需采购;计划之外下达的加急科研项目所需采购;科研项目资金计划有较大调整急需采购;其它确实需要加急采购的特殊情况。

“科研工作具有不確定性,而以前的招投標不能滿足個性化定制要求。原來的治理維度是惡人假設性,現在我們從幹預者變爲了服務員、監管員,通過制度規避風險,將治理內化到高效的服務中去,也釋放了科研人員的創新活力。”上海交通大學科技項目治理中心主任韓海波說。

勞務費既可發給研究生,還可用于實驗室的房租

“一直以來,對于橫向科技項目經費的財務報銷,每個細節都‘摳’得很嚴,比如很早之前規定:乘了飛機除了發票還要求提供登機牌、勞務費發放需要多個部門批准、必須使用公務卡等。這樣一來,報銷就變得繁瑣了,光是財務報銷就要花費不少時間。”上海大學創新治理部副部長李文榮介紹,過去,對于橫向科技項目的經費治理主要是限制條款,比如規定績效和勞務費發放不能超過一定比例等。此次上海科改25條明確:以市場托付方式取得的橫向托付項目經費,納入單位財務統一治理,按照托付方要求或合同約定治理使用。

盡管只有寥寥幾字————按照合同約定,正體現了對科研人員和教師團隊的信任。上海大學很快出台了相應的橫向科技項目治理辦法,明確了教師是責任主體,所在院系是審核監督主體,既使得風險可控,又給了教師極大的信任和自由度。以往,有的橫向項目完成後,遇到企業改制或更換領導等缘故,開具不了完成證明,項目就無法如期結題。如今,對于這類問題,上海大學提供了一條通道,即在合同約定完成日期之後一年,只要企業沒有提出異議,科研團隊根據合同撰寫完成報告,經學院、科技治理部門審核之後,也可以如期結題。過去,可以從60%的結余經費中提績效發給團隊負責人,或給研究生發勞務費。現在,這一比例提高到了86%,而且不再使用績效這個概念,統一爲勞務費,既可發給團隊負責人也可發給研究生,還可用于實驗室的房租、業務招待等。

增設第三方服務費,也就是中介費,是上海大學橫向科技項目治理辦法中的一個亮點。“目前我們正在試點簽署三方合同,如果有教師團隊或專業科技服務機構,幫著與企業牽線,學校將支付第三方服務費,最高可達合同到賬金額的10%。”

科研經費“包幹制”,用起來更加靈活自由

中科院上海矽酸鹽研究所項目負責人王博士試點科研項目經費包幹制,已經一個多月了。“以前每一項開支都相對固定,而且材料費、人頭費都有上限,有些重要的實驗材料也不敢多買,有些重要的測試也不敢多做,現在沒有了這些‘緊箍咒’,科研人員積極性更高了,也更有利于出成果。”王博士說。從今年7月1日起,他獲得了上海市科委自然基金探索類項目三年20萬元的資助,用以研究陶瓷金屬複合塗層的導熱性和力學性能。“我們用得最多的材料就是陶瓷的粉體,原來就算有錢也不敢多買,因爲預算時材料費是有上限的,否則結題時財務審計也通不過。還有些測試,收費比較高,以前考慮到預算的構成,不敢輕易去做,現在沒有了束縛,爲了更進一步深刻理解某些科學問題,就可以大膽去做。現在項目經費總額依然不變,但可以自己統籌,用起來更加靈活自由了。”

上海科改25條明確,結合科研經費治理領域“放管服”改革工作,在基礎研究領域,選擇部分科研治理規範、科研成效顯著、科研信用較好的高校和科研院所開展科研項目經費使用“包幹制”改革試點。記者從市科委獲悉,目前在基礎領域“上海市自然科學基金”項目中,已有14家高校、科研院所和醫院的20個項目開展科研項目經費使用“包幹制”改革試點。

上海矽酸鹽研究所所長助理、科技發展部部長闫繼娜說,對于基礎研究來說,不宜有過多限制,只要符合科研規律就可以。以往規定科研經費,可以用來發勞務費,現在開展科研經費包幹制試點後,也可以用于固定人員人頭費,衆所周知人頭費是最緊張的,這樣自然受到科研人員的歡迎,也有利于成果的早日産出。科研項目經費包幹制,目前選擇的試點項目小而安全,後續還將會延伸到重大項目。


很多科研人員有了一種“松綁”的感覺


来源:上观新闻  记者:黄海华

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